유엔 총회 대북인권결의안 채택: 함의와 과제

by master on Nov 26, 2007
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박정란(서울대학교 통일연구소 선임연구원)<대북인권결의안의 내용과 함의>

국제사회의 인권, 사회 분야를 담당하는 유엔 총회 제3위원회가 뉴욕 맨하탄 본부에서 11월 20일 대북 인권결의안(Resolution)을 채택, 총회 본회의로 넘겼다. EU와 일본이 제출한 대북인권결의안에 대한 표결 실시 결과 찬성 97표, 반대 23표, 기권 60표로 3년 연속 북한 인권 개선을 촉구하는 결의안이 총회 차원에서 채택된 것이다.

유럽연합과 함께 이번 대북 인권 결의안을 제출한 일본의 다카스 유키오 유엔대사는 제안설명에서, 납치 문제를 포함한 북한의 인권상황은 국제사회의 심각한 우려를 낳고 있다고 밝혀 전반적인 북한의 인권상황은 여전히 심각하다고 평가되었다. 대북인권결의안의 내용을 보면, 지난해와 두드러진 차이점은 보이지 않는다. 여전히 북한 전역에서 광범위하게 행해지는 고문과 공개처형을 비롯해 여성 인신매매, 탈북자 강제송환과 처벌 등에 대해 강한 우려가 표명되었다.

지난해 내용과 비교해 보면 증거가 부족한 영아살해나 탈북자 관련 내용 일부는 제외되었다. 새롭게 추가된 내용도 눈에 띤다. 이번 제2차 남북정상회담과 공동선언 및 6자회담의 "진전을 환영하고 효과적인 후속조치 등을 통해 북한의 인권개선을 장려"하는 동시에 "최근 홍수에 대한 북한 정부의 즉각적인 반응과 외부 지원을 구하는 데에 있어 보여준 북한의 개방사례를 주시한다"는 것이다. 납북자 문제에 대해 6자회담 속에서 이뤄지고 있는 북일 실무회의 등을 의미하는 것으로 보이는 '기존 채널'이란 용어를 추가해 "기존 채널을 통해 긴급히 해결할 것을 강력히 요청한다"고도 밝히고 있다. 이와 더불어 유엔 기구와 비정부기구(NGO)의 활동 허용 촉구와 집회와 결사의 자유 등 노동자 권리가 침해되고 있다는 사실이 새롭게 언급되었다.

그렇다면 유엔 총회의 대북인권결의안은 어떠한 의미를 지니는가. 유엔 총회의 대북인권결의안은 북한 인권상황에 대한 국제사회의 우려를 전달하고 압박을 가하는 상징적 결의이다. 2006년 북한의 핵실험 이후 안전보장이사회가 채택한 대북제재결의처럼 강제할 수 있는 법적인 구속력은 가지고 있지 않다. 이는 북한이 수용하지 않으면 결의 내용이 실행될 수 없으며, 실제 해당 국가의 반발로 제대로 이행된 사례를 찾아보기 힘들다.

북한은 올 해 뿐 아니라 그 이전부터 결의안의 내용을 받아들이지 않았다. 이번 결의안의 표결을 전후해서 북한은 대북 인권 결의안이 ‘정치적 목적’을 담고 있다며 반박했다. 표결에 앞서 유엔주재 북한대표부의 박덕훈 차석대사는 발언을 신청해 인권 결의안은 악의적인 정치적 의도에 따라 조작된 거짓 정보로 문제들을 전혀 입증하지 못하고 있다고 했다. 표결이 끝난 후 북한 외무성 대변인은 조선중앙통신 기자와 문답에서 대북인권결의안을 수용할 수 없다는 입장을 밝힌 바 있다.

이러한 상황적 조건에도 불구하고 15개 상임이사국들의 의견을 모은 안보리 결의와는 달리 192개 회원국의 총의를 표시한 대북인권결의안은 향후 지속적인 조치를 취할 수 있는 근거가 될 수 있다는 점에서 총회 결의가 갖는 국제무대에서의 영향력은 무시할 수 없을 것이다.
최근 화해분위기를 이어가고 있는 한반도 정세에서는 더욱 그 의미를 간과할 수 없다. 미국 정부가 대북 관계 개선에 속도를 내고 있고, 6자회담이 진전되어 각종 회담이 개최되고 있는 상황에서 북한이 유엔 인권특별보고관의 방북을 수용하는 등 국제사회와 ‘인권 대화’를 시작할 경우, 금융·경제 측면에서 북한이 시도하고자 하는 국제사회 편입이 이전 보다 원활히 뒷받침 될 수 있을 것이다. 이러한 정세 속에서 북한은 국제사회가 촉구하는 인권개선 결의안을 완전히 간과하기만도 어려운 상황이다.

이를 인식해서인지 북한의 결의안에 대한 반응이 이전과 다른 양상을 조금이나마 보이고 있다.
표결 이후 작년에는 사흘 만에 반응을 보였던 것에서 이번에는 유엔총회 결의안 채택 하루 만에 반응을 내놓았다. 신속한 반응과 함께 내용에 있어서도 인권결의안 채택과 관련해 결의안을 제출한 일본과 EU에 대해 직접적 비난을 피했고 미국에 대해서도 구체적인 언급은 없었다. 화해분위기를 이어가고 있는 한반도 정세변화에 따라 외교관계를 확대해 가려는 의도를 간접적으로 짐작할 수 있는 부분이다.

<향후 과제: 인권실현을 ‘선택사항’에서 ‘필수사항’으로>

우리 정부는 이번 표결에 기권 결정을 내렸다. 지난 2003년부터 2005년까지 유엔 인권위원회 또는 총회에 상정된 대북 인권 결의안에 기권 또는 불참하다가 2006년 처음으로 찬성표결 이후 올해 표결에서는 기권한 것이다. 표결 찬성 1년 만에 기권으로 돌아선 데 대해 일본의 다카스 유키오 유엔대사를 비롯, 앰네스티 인터내셔널 등 국제 인권 단체들이 실망감을 드러냈고 국내적으로도 북한인권단체 등을 중심으로 반발 여론이 이어졌다.

우리 정부의 지난해 찬성과 올해 기권의 배경은 다음과 같다. 지난해 유엔 인권결의안 찬성 시에는 북한 핵실험과 반기문 유엔사무총장 당선이 찬성 배경으로 회자되었고, 올 해 기권 시에는 남북 정상회담을 계기로 남북관계가 어느 때보다 진전되고 있고, 북핵 폐기를 위한 2단계 조치가 순조롭게 진행되고 있으며, 남북정상선언에 ‘내정 불간섭’의 내용이 포함돼 있다는 점 등이 기권 결정의 주요 논리로 제시되었다.

대북인권결의안 표결이 ‘인권 자체’ 이외의 목적에 따라 좌우되고 있다는 인상을 북한 뿐 아니라 국내외적으로 주게 되는 것이다. 무엇보다도 우리정부의 ‘기권’ 결정과 그 배경은 북한이 대북인권결의안을 ‘인권 자체’ 보다 ‘정치적 목적’에 기인한 것으로 치부하고 등 질 수 있는 근거에 힘을 실어 줄 수 있다는 점에서 문제를 안고 있다. 또한 ‘인권 자체’ 이외의 목적에 따라 표결이 되고 있다는 인상은 인권침해가 북한 내부의 정치적 목적에 따라서도 좌우될 수 있는 ‘선택 사항’이 될 수 있다는 데에 ‘필수 사항’이라고 강조할 수 있는 여지를 희박하게 한다.

북한이 인권 실현을 ‘선택 사항’이 아니라 ‘필수 사항’으로 인식하고 뿌리 내리는 데에는 북한 대외관계의 핵심 대상이 미국이라는 점에서 미국의 태도 또한 누구보다 중요하다. 미국이 인권문제를 정치·외교적 목적에 따라 선택해 제기하고 그 강도를 달리하는 모습은 북한이 인권을 북한 내부적 정치 목적에 따라 선택해 적용될 수도 있다는 주장의 근거가 되기도 한다.  

이제 우리나라와 더불어 미국을 비롯한 국제사회가 인권이 그 자체로서 의미를 갖고 있다는 것을 솔선해야 할 때다.
대북인권결의안이 북한을 국제 사회에서 ‘공개적 망신주기’를 통해 정치,외교적 목표를 이루기 위한 것이 아니라, 아니 적어도 인권자체에 대한 관심이 그보다 크다는 것을 보여야 한다.

때로는 남북관계가 국제관계 차원과는 다른 ‘특수성’으로 국제사회에서 공개적으로 북한 인권에 대한 문제 제기가 어려울 수도 있다. 정부가 북한 인권 문제에 접근하는 네 가지 원칙으로 제시한 - 인권은 인류 보편의 가치, 나라별 특수성 인정, 남북 긴장 완화에 따른 북한 인권의 점진적·실질적 개선, 남북관계에 미치는 악영향 최소화 - 바에서 남북관계에 미치는 악영향을 최소화하기 위해.
그와 더불어 기억하고 조화를 이루어야 할 것이 있다. 첫 번째 원칙으로 제시한 인권이 ‘인류보편적 가치’라는 것이다. 국제사회에서의 공개적 거론이 정세적으로 아니라고 판단된다면, 남북관계 차원의 비공개적 공간에서라도 문제제기가 이루어져야 한다는 것이다.
그러나 남북간 회담이 어느 때보다 활발했던 최근 몇 달간, 이산가족, 납북자 문제 등 남북관계 차원에서 야기된 인권문제 뿐 아니라 북한 내부의 인권문제에 대한 언급은 매우 미흡했다.

국제무대라는 공개석상, 남북관계라는 비공개석상, 그 어디에서나 대북 인권문제 제기가 인권 자체 이외의 것에 의해 결정되고 있으며, 다른 사안에 비해 너무 홀대받고 있다는 인상을 주고 있다는 점이 이번 우리 정부의 기권 결정에 비난 여론이 팽배하게 되는 밑바탕이 되고 있다는 점을 인식했으면 한다.

국제무대라는 공개석상이 여건상 맞지 않다면, 남북관계 차원에서라도 인권문제가 지속적으로 제기되어 북한 인권 개념이 ‘인류 보편적 가치’로 자리매김하고 발전될 수 있도록 해야 한다는 것이다.

북한 인권 문제에 대한 제기가 단지, 북한 ‘망신주기’로 끝나지 않고 양보할 수 없는 의제로서 인권이 그 ‘권리’를 국제사회에서, 우리나라에서, 북한에서 찾게 되길, 남북경협 추진전략인 ‘점-선-면’ 확대가 북한 인권 문제에도 적용될 수 있기를 기대해 본다.  

박정란(서울대학교 통일연구소 선임연구원)
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