우리사회 경직성과 시대착오성을 보인 NLL논란

by master on Nov 07, 2007
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이철기 (동국대 국제관계학과 교수)11년만에 입장 180도 바꾼 보수진영
  NLL(북방한계선)을 둘러싼 논란이 좀처럼 가시지 않고 있다. 지난 10월 11일 “서해북방한계선이 영토선이라는 주장은 국민을 오도하는 것”이라는 노무현 대통령의 발언은 NLL을 둘러싼 논란에 다시 기름을 붓는 격이 됐다. 남북정상회담 개최 전부터 NLL문제를 들고 나와 정상회담을 폄훼하기에 바빴던 보수언론들과 보수단체들은 때를 만난 듯 말꼬리 잡기에 바쁘다.
  사실 이것은 논란이나 논쟁이라고 할 수도 없다. 보수진영의 주장은 역사적 사실이나 어떤 논리에 근거한 것이 아니라, 거의 억지와 궤변에 가깝기 때문이다.
  우선 자신들이 11년에 했던 주장을 180도 뒤집고도 아무런 해명이 없다. NLL 절대고수를 앞장서 외치고 있는 [조선일보]는 1996년 7월 17일자에서, “바다의 경우는 남북간에 의견이 엇갈려 지금까지 정해진 경계선이 없다...... 서해상의 북방한계선은 휴전 한 달이 지난 1953년 8월 30일 사측이 최접경수역인 백령도 연평도 등 6개 도서군과 이를 마주하는 북한측 지역의 중간지점 해상에 임의로 설정한 것이다. 때문에 서로간의 수역을 침범했을 경우 정전협정 위반사항이나 국제법상으로 제소할 수 있는 입장이 아니다”라고 주장했었다.
  노무현 대통령이 완전히 이성을 잃었다며, “서해북방한계선이 영토개념이 아니라고 한 발언은 그 사람의 정신상태가 정상이 아님을 확인해 주고도 남는다”는 비난 성명을 발표한 김영삼 전 대통령의 발언은 거의 개그 수준이다. 자신이 대통령 할 때인 1996년 7월 16일, 당시 이양호 국방장관은 국회 본회의 답변에서, “해상북방경계선은 우리어선이 조업 도중 잘못해 북상할 것을 우려해 우리가 임의로 설정한 북방한계선인 만큼 북한이 넘어와도 정전협정과는 관련이 없다”고 답변한 바 있다.  
  북한의 실체를 인정치 않고 “대한민국 영토는 한반도와 그 부속도서로 한다”는 헌법 3조의 영토조항을 금과옥조처럼 여겨온 이들이 NLL을 영토선이라고 우기는 것도 우습기는 마찬가지다. 이처럼 이들 보수진영의 트집 잡기는 다분히 정치적 의도와 목적이 개재돼 있고, 보수언론들의 보도태도는 안보상업주의의 전형이다.  

보수신문의 왜곡보도가 갈등 불러와
  이처럼 NLL문제를 둘러싼 대립과 갈등이 악화된 데는 일부 보수언론들의 책임이 크다. 이들의 무책임한 왜곡보도와 선정적인 보도가 한 몫을 했다. 역사적 사실과 본질에 대한 분석과 근본적인 해법에 대한 접근은 전혀 없고, 국민들의 냉전의식을 자극하고 남북대결을 조장하고 노무현 정부를 흠집 내는 데 혈안이 된 모습뿐이다.
  서해에서 두 차례에 걸친 남북간의 군사적 충돌을 조장하고 NLL문제의 해결을 어렵게 만든 것도 사실 이들 보수언론들이다. 당시, “총 안쏘는 군대가 무슨 군대냐”며 “북의 NLL침범”에 대해 “단호한 대처”를 주문했다. 이번에도 예외는 아니었다.
  우선 이 문제에 대한 접근은 역사적 사실과 국제법에 근거해야 한다. NLL이 정전협정에 근거하거나 남북이 합의한 경계선이 아니라 유엔군 사령관이 일방적으로 그은 선이라는 것은 다 아는 사실이다. NLL은 당시 북진통일을 주장하던 이승만이 우세한 해군력을 이용해 북한 서해지역에 대해 군사적 행동을 할 것을 우려한 유엔군사령부에 의해 일방적으로 그어진 내부적인 작전명령선에 불과하다. ‘북방한계선’(Northern Limited Line)이란 명칭이 붙여진 것도 이 때문이다.
  휴전선에 대한 관할권을 가지고 있는 유엔군사령부의 지금까지 공식입장은 NLL이 정전협정상의 해상경계선이 아니라는 것이며, 관련 수역을 ‘공해(high seas)’로 표현한 바 있다. 또 지난 1999년 서해교전 당시 제임스 폴리 미국 국무부 대변인은 이 해역을 ‘국제수역(International Waters)’으로 부른 바 있다.
  NLL은 오히려 정전협정 위반이다. 「정전협정」 제2조 13항 ㄴ목은 서해 5도서를 연결하는 선을 그을 수 없도록 하고 있으며, 「정전협정」 제2조 15항은 해상봉쇄선의 설정을 금지하고 있기 때문이다.

NLL은 유엔사 2급비밀의 작전선
  NLL을 영토선이라고 주장하는 사람들이 내세우는 논리의 하나는 이런 것이다. 북한이 1973년까지는 NLL에 대해 이의를 제기하지 않았기 때문에 NLL은 남북 해군이 ‘비공식적으로’ 인정하는 경계선으로 자리 잡았다는 주장이다. 그러나 이것 역시 사실을 왜곡한 궤변에 지나지 않는다. 이 같은 주장이 성립되려면 적어도 유엔사가 NLL 설정을 국제적으로 공표 하거나 북한측에 정식으로 통보했어야 한다.
  군사정전위 유엔사측 수석대표 특별고문으로 일했던 이문항씨의 증언에 의하면, “NLL은 설정 당시 클라크 사령관이 2급비밀로 분류해 군작전지도 상에만 표시되었고, 유엔사가 북측에 알려주거나 공개적으로 발표한 적이 없다”는 것이다. 또 그는 “군사정전위가 마비될 때까지 회의석상에서 NLL 위반문제는 단 한 번도 거론되지 않았다”고 밝히고 있다.
  게다가 북한이 NLL에 이의를 제기하지 않고 사실상 인정해 왔다는 것도 일방적 주장에 불과하다. 북한은 1973년 이전에도 여러 차례 NLL을 월선 했고, 영해를 침범했다는 이유로 우리 어선들을 납북한 바 있다. 더구나 1970년 6월에는 NLL이남 1.5마일 해상에서 북한해군이 우리 해군함정을 공격하여 침몰시키기도 했다.
  한편 1992년 남북이 합의한 「남북기본합의서」의 「불가침부속합의서」 제10조는 “해상불가침 경계선은 앞으로 계속 협의한다. 해상불가침구역은 해상불가침선이 확정될 때까지 쌍방이 지금까지 관할하여온 구역으로 한다”고 규정하고 있다. 이처럼 해상경계선은 확정되어 있지 않음을 남북이 인정하고 있다.

NLL은 12해리 보장한 「유엔해양법협약」 위반
  또한 북한이 1973년까지 이의를 제기하지 않아 NLL을 사실상 인정한 것이라는 보수진영의 주장을 아무리 그대로 받아준다 하더라도, 1994년에 발효된 「유엔해양법협약」는 12해리 영해를 규정하고 있기 때문에 해양경계선 재설정을 위한 협상이 불가피하다. 동해 218마일, 서해 42.5마일까지 설정되어 있는 NLL은 12해리 영해를 인정하고 있는 「유엔해양법협약」 3조에 어긋날 뿐만 아니라, 현실적으로도 우리 해군력으로 통제할 수 있는 범위를 넘어선 것이다.
  북한은 연평해전 뒤인 1999년 9월 2일, ‘조선 서해 해상 군사분계선’을 선포하고, 2000년 3월 23일에는 ‘서해 5도 통항질서’를 공포한 바 있다. 그러나 북한은 작년 5월 제4차 장성급회담부터 NLL선과 크게 다르지 않는 유연성 있는 협상안을 내놓은 바 있다. 따라서 타협의 여지가 충분히 있다. 북한 주장의 핵심은 「유엔해양법협약」이 인정하고 있는 북한 영해 12해리를 보장해 달라는 것과 민간선박의 해주직항로 통과를 인정해 달라는 것이다.
  다행이 남북정상이 합의한 「10.4 공동선언」은 NLL문제에 대한 협상 및 해결 가능성을 열어놓았다. 「10.4 공동선언」 3항은 “남과 북은 서해에서의 우발적 충돌방지를 위해 공동어로수역을 지정하고 이 수역을 평화수역으로 만들기 위한 방안”에 대해 국방장관회담에서 협의하기로 하고 있다. 또한 5항에서는 “남과 북은 해주지역과 주변해역을 포괄하는 ‘서해평화협력특별지대’를 설치하고 공동어로구역과 평화수역 설정, 경제특구건설과 해주항 활용, 민간선박의 해주직항로 통과, 한강하구 공동이용 등을 적극 추진”하기로 약속하고 있다.

NLL 협상 가능성 열어놓은 「10.4 공동선언」
  이러한 합의 내용들은 NLL을 직접 언급하지는 않았지만, NLL문제에 대해 본격적인 협상을 진행하겠다는 분명한 의사 표시로 해석할 수 있다. 뿐만 아니라 NLL문제 해법과 관련해서도 이미 상당한 합의가 이루어졌다는 사실이다. 일정지역을 ‘공동어로수역’ 및 ‘평화수역’으로 설정하는 방안과 북한 민간선박의 해주항 직항로 통과에 대해 남북이 모두 동의하고 있다. 또한 해주와 주변해역을 포괄해 ‘서해평화협력특별지대’를 설정하는 것과 같은 경제협력 차원에서 포괄적인 접근을 통한 해결을 모색하고 있는 점이 주목된다.  
  특히 남쪽이 주장해온 ‘서해평화협력특별지대’ 설치를 북한이 쉽게 받아들인 것은 의외다. 이는 북한의 군사요충지인 해주지역의 무장해제로 이어질 수 있기 때문이다. 개성공단 조성사업이 그 지역에 주둔하던 인민군 6사단과 64사단의 후방으로 재배치를 가져와 휴전선을 사실상 북상시켰듯이, 북한의 상당한 군사적 양보조치로 보인다. 그만큼 NLL문제를 협상을 통해 해결하고 싶은 북한의 의사가 반영된 것으로 해석된다.    
  일부 보수신문들이 NLL문제에 대한 사실 왜곡을 통해 국민들의 여론을 오도하고 선동하고 있어 NLL문제 해결을 어렵게 하고 있는 것이 현실이다. 그러나 NLL문제의 해결은 시급한 현안이다. 단순히 남북간에 군사적 긴장과 무력 충돌 가능성을 줄이는 문제가 아니라, 남북간에 군사안보문제에 대한 본격적인 협상을 진행하기 위해서는 이 문제를 우선 매듭짓지 않으면 안 되기 때문이다. 또한 평화협정을 체결하기 위해서도 해상경계선에 대한 합의가 선결조건이다.  
  비합리적인 NLL고수 원칙만을 고집할 것이 아니라, 이제는 북한과 협상을 통해 남북협력과 국제법의 관점에서 서해 해상경계선을 협상해야 한다. NLL를 둘러싼 논란은 우리 남한사회가 여전히 얼마나 경직돼  있고, 일부 보수세력들이 시대착오적인가를 여실히 보여 주었다.  


이철기 (동국대 국제관계학과 교수)

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