다각화된 남북회담, 실천이 중요하다

by master on Dec 03, 2007
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정영철(이화여대 통일학연구원 연구위원)2007년 정상회담 이후, 남북간에 다양한 회담이 진행되고 있다. 이미 ‘10.4 정상선언’에서 합의한 대로 총리급 회담과 국방장관 회담이 개최되었고, 이외에도 경제협력추진공동위원회와 백두산, 개성 관광 실무 회담, 적십자 회담 등이 개최되었거나 개최될 예정으로 있다. 또한 북한의 대남정책을 총괄하는 김양건 통일전선부장이 깜짝 방문하기도 하였다. 2000년 정상회담 이후, 수많은 회담들이 이어지고 있지만 지금과 같이 물밀듯이 회담이 진행되는 경우는 흔치 않은 일이다. 2000년 이후, 남북관계 7년의 성과이자, 지난 정상회담의 성과라고 할 수 있겠다.

남북회담 사무국의 통계에 의하면, 2000년 정상회담 이전까지 약 350여건의 회담이 진행되었다. 정부수립 이후 연평균 약 6.7회의 회담이 진행되었던 셈이다. 그러나 실제 남북 정부간 대화가 1971년에야 시작된 것을 고려하면 71-99년까지 약 30년 동안 연평균 10회가 넘는 대화를 지속해온 셈이다. 그럼에도 불구하고 남북관계의 발전은 회담의 숫자와 합의에 비례하여 발전하지 못해왔다. 수많은 회담과 합의에도 불구하고 남북관계가 더디게 진행되었던 이유는 실천이 뒤따르지 못했던 것에 원인이 있다. 남북관계에 중대한 이정표였던 ‘7.4 공동성명’도 역사적 상징성을 지닌 채 실천이 뒤따르지 못했고, ‘기본합의서’ 역시 실천이 뒤로 미루어진 채 지금에 이르고 있다. 남북이 지난 시기, 합의를 실천에 옮기지 못한 이유는 냉전 대립에 따른 ‘신뢰의 부족’과 상호 합의된 내용의 ‘아전인수’식 해석을 통한 명분 축적에 매달렸기 때문이다. 이렇게 본다면, 지금까지의 남북 회담의 교훈은 ‘실천을 통한 신뢰의 증진’으로 모아진다. 그리고 이 교훈은 2000년 정상회담 이후의 오늘날까지의 교훈이기도 하다.

2000년 이후부터 남북은 약 220차례의 회담을 진행하였다. 여기에는 2차례의 정상회담이 포함되어 있다. 2000년 정상회담 이후의 상황은 남북이 ‘회담에 따른 실천의 부재’를 어느 정도 극복하는 과정이었다. 화해와 협력이 진전됨으로써, 남북은 정부 및 민간의 지속적인 관계 진전의 역사를 만들어왔으며, 다른 한편으로는 일단 합의한 사안에 대해서는 최소한의 실천적 조치들을 취해왔다. 그럼에도 불구하고 남북의 상호 불신은 여전히 불식되지 못하고 있으며, 합의된 사안들에 대한 이러저러한 장애물들을 극복하지 못하고 있다. 지난 7년간의 남북관계가 과거에 비해 비약적인 발전을 했음에도 불구하고, 노무현 정부에 와서 남북관계가 뒤뚱거렸던 원인의 하나는 바로 이 점에 있다 하겠다.

현재 남북관계는 지난 기간 진행되었던 경제협력을 보다 더 높은 단계로 발전시켜야 할 과제, NLL로 상징되는 남북의 군사적 대립을 해소하는 문제, 북핵문제의 해결과 동시에 한반도의 평화체제를 수립해야 하는 문제, 사회문화교류의 포괄적 발전을 위해 나서는 문제와 통일을 ‘6.15 공동선언’ 제2항의 정신에 맞게 발전시켜야 할 문제 등을 안고 있다. 그리고 이러한 문제들을 논의하기 위한 회담틀로서 총리회담과 국방장관회담, 적십자회담, 경제협력공동위원회 등을 정례화하기로 합의하였다. 일단은 이러한 회담들이 차질 없이 진행되는 것만으로도 남북 관계에 긍정적인 영향을 미치게 될 것이다. 그리고 ‘10.4 정상선언’의 이행을 위해서도 위의 회담들이 차질 없이 진행되어야 할 것이다.  

정상회담의 합의에 따라 지난 11월 14-16일에는 15년 만에 처음으로 남북 총리급회담이 개최되었다. 이번의 총리급 회담은 ‘10.4 정상선언’에 따라 남북이 협의하고 이행해야 할 사안들에 대해 논의하였으며, 총 8개조 49개항의 합의문을 발표하였다. 총리급 회담은 그 특성상 군사문제를 제외한 거의 대부분의 의제들이 논의되었으며, 대체로 경제협력에 집중되어 성과적으로 마무리되었다. 회담에서는 서해평화협력특별지대 설치를 위한 별도의 회의 기구 설치와 철도/도로, 개성공단, 조선협력, 자원개발/농업/보건의료 분야의 협력 등을 비롯한 경제협력과 사회문화분야의 교류협력과 이를 위한 ‘사회문화교류협력추진위원회’의 설치, 그리고 인도주의 분야에서의 상호협조 등의 매우 구체적인 내용을 담고 있는 합의문을 도출하였다. 또한 주목되는 것은 제1조에서 남북관계의 발전을 위한 ‘6.15 기념일 제정’과 법/제도의 정비 그리고 국회회담에 대한 합의를 담고 있는 점이다. 이번의 총리회담에서 합의된 내용만 착실히 이행되더라도 남북은 가까운 시일 내에 군사분야를 제외한 거의 대부분의 분야에서 괄목한 만한 관계 진전을 이룰 것이며, 연합(혹은 연방)의 경제적, 사회적 토대를 어느 정도 갖추게 될 것이라는 기대감을 갖게한다. 그 만큼 거쳐야 할 어려움도 많고, 특히 군사분야의 협력을 필수적으로 요구하고 있다.

이에 맞추어 11월 27-29일 지난 2000년 이후 다시 열린 국방장관 회담은 여러모로 주목되는 회담이었다. 국방장관 회담은 서해평화협력특별지대의 설치를 위해서도, 공동어로수역을 설치하기 위해서도, 개성공단 등 경제협력을 활성화시키기 위해서도 요구되는 군사적 보장 문제가 다루어져야 했고, 또 예상했던 대로 핵심적인 사안인 NLL 문제에서의 이견은 좁히지 못했다. 다만, 과거와 다른 점이 있다면 합의할 수 있는 것은 합의하고, 이견에 대해서는 보다 집중적인 협의 채널을 가동하기로 한 점이다. 또한, 한반도의 평화체제 구축을 위한 군사적 협력을 양측의 군부가 합의했다는 점에서 많은 성과를 남겼다고 평가할 수 있다.

일단 현재까지 2007 정상회담의 후속회담과 합의에 따른 조치는 순조롭게 이행될 것으로 보인다. 그렇지만, 지나온 역사가 그러했듯이, 남북의 합의는 첫 단추만큼이나 지속성을 어떻게 확보하느냐가 중요하다. 일단 개성-봉동간 철도운행과 이산가족 상봉, 개성공단의 3통(통신, 통행, 통관) 문제는 어느 정도 해결될 것으로 보이며, 내년에는 개성공단에서 인터넷도 개통될 것으로 보인다. 그러나 여전히 풀리지 않고 있는 서해해상의 경계선(NLL) 문제와 국군포로, 납북자 문제 등은 자칫 이러한 합의가 실행되지 못할 수도 있는 뇌관으로 남아있다. 과거의 경험과 교훈에 근거한다면, 남북의 합의는 실타래처럼 얽혀 있어서 하나의 사안에 문제가 발생하면 거의 모든 합의가 제대로 이행되지 못하는 구조로 짜여진다. 또한, 현재의 남북 합의는 지금 순항하고 있는 북핵문제 - 6자회담의 진척 여하에 따라서 얼마든지 영향받을 수 있는 불안정한 상황이기도 하다. 따라서 결론은 남북이 얼마나 합의를 이행에 옮길 수 있는 실행력을 확보할 수 있느냐가 중요하게 나선다. 그리고 이러한 실행력은 결국 국민들의 지지와 성원에 달려있다고 할 수 있다.

지난 2000년 정상회담이나 2007년 정상회담의 과정에서 확인할 수 있었듯이, 남북관계의 발전을 바라보는 국민들의 시선은 매우 긍정적이다. 그러나 구체적인 합의 사항의 이행에 있어서는 냉철하고 냉정한 시선과 평가가 뒤따른다. 여기에 보수와 진보로 갈린 우리의 정치지형은 자칫 민족적 에너지를 결집시켜야 할 때, 국론의 분열을 가져오고 불필요한 갈등으로 인해 실행력을 갉아먹는 결과를 가져왔다. 그리고 이러한 합의 이행의 실패는 남북관계의 신뢰를 떨어뜨리는 효과를 초래하였다. 일종의 ‘악순환 고리’가 이어졌던 것이다.

현재까지 ‘10.4 정상선언’의 이행은 별다른 차질 없이 이어지고 있다. 또한, 총리회담과 국방장관 회담에 이어 경제협력공동위원회나 사회문화교류추진위원회의 구성과 별도의 추진기구 등 열거하기 어려운 회담 등이 뒤를 이을 전망이다. 수많은 합의가 도출 될 것이고, 이에 따른 여론과 국민들의 평가가 뒤따를 것이다. 2000년 정상회담 이후, 이제는 남북 회담의 다각화의 시대가 열렸고, 보다 더 근본적인 문제로까지 의제의 발전이 이루어졌다. 그리고 이는 곧 더욱 적극적인 실천의 의지와 실행력이 담보되어야 함을 의미한다. 그러기 위해서는 정부의 보다 더 세심하고, 국민들의 폭넓은 지지를 이끌어낼 수 있는 노력이 요구된다. 쉬운 문제부터 해결하는 지혜도 요구되고, 때로는 우회로를 선택할 수 있는 전술도 필요하다. 그러나 보다 더 중요한 것은 합의의 국민적 설득과 그 이행을 통해 실질적인 남북관계의 발전을 담보할 수 있는 정치력일 것이다.  

정영철(이화여대 통일학연구원 연구위원)




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