2008년 남북관계 평가와 2009년 전망

by master on Dec 24, 2008
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박정란(서울대 통일평화연구소 선임연구원)2008년도 한 해 동안 남북관계는 난항이 이어졌다. 지난 3월말부터 북한은 이명박정부의 대북정책을 비난하면서, 남북대화를 거부해 왔다. 이러한 남북관계 악화는 당국간 경협사업이 진전 되지 못하고, 한해동안 이산가족 상봉행사가 이루어지지 못하는 안타까움을 남겼다. 국군포로, 납북자 문제 해결에 대해서는 북한의 부정적 태도가 여전한 상황이다. 또한, 7월 11일 금강산 관광객 피격 사건이 있은 후로 금강산 관광이 중단되었다. 북한의 개성공단 상주인원 축소와 통행통관 제한 통보가 이어지면서 개성관광이 문을 닫고, 개성공단 내 경협협의사무소 남측 당국인원 철수 조치도 있었다.

이와 같이 남북관계의 어려움이 계속되는 상황에서도, 2008년도 1-8월을 기준으로 했을 때, 민간경협은 전년동기대비 39%가 증가했다. 체육, 종교, 교육, 학술, 문화예술 등 다양한 분야에서 남북왕래가 이루어지는가 하면, 지자체 차원의 대북교류사업은 단순지원 중심에서 점차 협력사업 방식을 띠어가는 질적 변화를 꾀하고 있다. WHO와 UNICEF를 통한 보건·의료 분야 협력 사업 지원도 진행된 바 있다.

그러나, 그동안 남북대화 재개의 주요한 계기가 되어온 대북 식량지원은 남북관계 난항과 맞물려 이루어지지 않았다. 우리 정부의 대북 식량 지원 의사에 대해 북한은 공식적 답변을 피하고 있는 상황이다. 북한은 한국의 대북지원에 의존하지 않고도, 미국, 중국을 비롯한, 국제사회의 지원으로 버틸 수 있다는 판단을 하고 있는 것으로 보인다. WFP와 유엔식량농업기구(FAO)는 지난 10월 실사를 통해 내년까지 북한의 식량이 83만 톤 정도 부족할 것으로 전망한 바 있다. 북한은 이러한 부족량이라면 미국으로부터 지원받기로 한 50만 톤의 잔여분과 중국의 직·간접 지원량으로 해결될 수 있을 것으로 판단했을 수 있다. 이를 고려한다면, 북한은 당분간 오바마 행정부 등장 이후의 미국을 비롯한 대외 상황과 한국 정부의 태도를 주시하며, 남북 대화에 다급히 나서지 않으려 할 것이다.

북한은 우리 정부의 대북정책이 과거로 회기하기를 기다리며, 남북관계의 경색을 이어나가는 대신, 북·중관계 강화와 북·미관계 개선으로 경제 위기를 타개하겠다는 태도를 당분간 지속할 것으로 보인다. 특히, 북한은 고 김일성 주석의 100회 생일과 김정일 국방위원장의 70회 생일을 맞는 2012년을 '강성대국의 문'을 여는 해로 잡고 있다. 이를 고려할 때, 향후 몇 년간은 더욱 경제위기 타개와 경제강국 건설에 치중할 것으로 예측된다. 또한, 내부 단속 차원에서도 핵개발을 국제관계의 지렛대로 삼아 경제강국으로 가는 모습을 주민들에게 보이려고 할 것이다.

그러나, 남북관계를 뒤로한 채, 북·중간, 북·미 관계 강화 및 개선을 통해 경제위기를 극복하고 발전을 지속하기에는 상황이 여의치 않다. 북한이 경제 발전을 위한 지렛대로 여기는 핵개발 문제를 계속 들고 나오는 한, 이는 오히려, 미국, 중국을 비롯한 국제 관계 개선에 역풍으로 작용하게 된다는 것이다.

지난 12월 11일 제6차 3단계 북핵 6자회담 수석대표회의가 중국 베이징 댜오위타이에서 마무리되었다. 그러나, 결국 핵검증의정서에 시료채취를 명문화하는 합의에 도달하지 못한 채 의장성명 채택이 이루어졌다. 북한의 시료채취 거부는 시료 채취가 갖는 기술적 ‘파괴력’을 인식하고, 시료 채취 허용이 북한의 현재 핵능력을 공개하는 것이며, 이는 결국, 북한 핵의 ‘불투명성’이 주는 대외 협상력을 조기에 소실하게 되는 것은 아닌가라는 우려에 기인했던 것일 수 있다.

이러한 줄다리기는 내년 1월 미국에 오바마 행정부가 들어선 이후에도 당분간 계속 될 것으로 보인다. 물론, 오바마 행정부가 현재로서는 외교적 소프트파워를 통해 각국간의 문제 해결의지를 중요시하고 있어, 오바마 행정부의 태도를 주시하고 있는 북한으로서는 미국이 적극적 대화 의사를 북한에 비췰 경우, 한동안 북·미 관계가 호전될 수 있을 것이다. 그러나, 한편으로 오바마 행정부가 핵문제와 인권 문제 등을 포괄적으로 해결해 나가려는 의도와 행동을 강하게 표출할 경우, 북한은 미국을 비롯한 6자회담 참가국들에 대한 줄다리기를 다시 팽팽히 당기게 될 것이다.

또한, 미국 내 경제침체로 당분간은 대외 원조를 줄일 수밖에 없는 상황도 배제할 수 없다. 따라서 북·미 관계 개선과 더불어 북한의 비핵화 과정이 비교적 순조롭게 이어진다고 하더라도, 미국의 대북 지원 가능 폭이 협소해 질 수 있다는 것이다. 물론, 미국과의 관계 개선이 가져올 잠재적 이익이 크다는 점은 간과할 수 없다. 그러나 전적으로 북·미관계 개선을 통한 경제적 이익을 염두에 두고 비핵화를 진전시키기에 북한으로서도 무리수가 커졌다는 것이다.

이와 같은 측면에서, 북한은 북·미관계 개선 외에도 북·중관계 강화에 더욱 박차를 가하리라 판단된다. 올 봄부터 북한은 핵실험 이후 소원해진 북·중관계를 풀어가려는 제스처를 보이고 있다. 개성공단 중단 등 고강도 대남 압박 조치를 통보한지 하루지난 11월 25일에는, 김정일 국방위원장이 신의주 산업시설을 시찰했다고 북한 매체들이 연이어 보도했다. 이러한 움직임은 개성공단을 축소하는 대신 북한의 대중 교역 핵심기지라 할 수 있는 신의주 산업시설 개발 가능성을 대외에 알려, 남북관계를 비롯한 대외 관계에 있어 유리한 입지를 확보하겠다는 의도로 파악되기도 한다.    

그러나 북한이 핵문제를 계속 지렛대로 삼으면서 대외관계의 줄다리기를 이어가는 한, 중국은 자국의 이익을 고려할 때, 북한과 경제협력을 무작정 확대해 나갈 수만도 없는 상황이다. 북핵 문제는 일본의 핵무장을 정당화 하는 계기로서 동북아 안보상황을 위태롭게 할뿐더러, 일본의 핵무장은 동북아 역학구도에서 중국의 입지를 약화하는 계기로 작용할 수 있기 때문이다. 또한 동북아 안보 상황의 불안정은 중국 경제 발전에도 득이 될 수 없다. 물론, 북·미관계 개선에 따른 미국의 동북아 내 입지 강화를 견제기 위해, 북·중 관계 진전의 흐름을 당분간 이어나가게는 될 것이다. 그러나, 무엇보다 자국의 이익 추구라는 국제 관계의 흐름 속에서 어떠한 것이 득이 될지를 끊임없이 저울추에 달고 있는 중국을 북한은 인식해야 할 것이다.  

북한의 인식변화와 더불어, 우리 정부는 남북관계를 둘러싼 환경변화에 기민하게 대응해 나가야 할 것이다. 내년도에 예상되는 상황은 우선, 북한이 남북관계 보다 북·미관계 개선과 북·중관계 강화를 통해 경제위기를 타개하려는 태도를 당분간 지속할 것이라는 점이다. 이를 고려할 때, 우리 정부는 남북관계 경색을 풀어나갈 해법을 강구하는 한편, 관련국들과의 외교 강화와 의견조율에 힘을 기울여야 할 것이다. 11월 25일 미국 국방부산하 '합동군사령부(USJFCOM)'가 발표한 '2008 합동작전 환경보고서(The Joint Operation Environment 2008)'에서 북한을 ‘핵보유국’으로 명시한 바도 있는 만큼, 미국의 의도가 무엇인지 분명히 파악하는 동시에, 북한이 ‘핵보유국’으로서 인정받을 수 있다는 오판을 확신하지 않도록, 미국을 비롯한 중국, 일본 등 이해 당사국과의 의견 조율을 확대해 나가야 할 것이다. 오바마 행정부가 한·미 FTA에 대해서 불공정하다는 인식을 밝힌 바 있어, 미국 경제침체가 지속되는 가운데, 한국에 통상 압력이 가해질 수 있다는 점을 고려하여, 한·미 안보 협력에 부정적 영향이 미치지 않도록 유의해야 할 것이다.  

한편으로는 북한이 과거 미국이나 한국 행정부가 새로이 출범할 때, 위기 국면을 조성하여, 북한에 유리한 입지를 확보하려 했던 전략을 또 다시 취할 수 있음도 고려해야 할 것이다. 이 경우, 북·미간 관계 경색과 더불어 비핵화 과정이 난항을 거듭하며, 장기화 될 수 있다는 점을 생각해 대비할 필요가 있다. 북한 핵문제가 장기화될 경우, 우리 경제에 미칠 악영향이 커질 수 있을 뿐만 아니라, 북한의 대외 고립으로 인한 경제상황 악화가 한반도에 가져올 후유증을 고려해, 이에 대비한 기민한 대응이 요구된다는 것이다.

이와 더불어 북한의 비핵화와 경제 발전과정에 남한의 역할이 무엇이며, 어느 정도에 이를 것인가를 북한을 비롯한 주변국들이 명확히 인식할 수 있도록 해야 할 것이다. 그렇지 못할 경우, 남북관계 경색이 장기화 될 수 있다는 점을 신중히 생각해야 할 것이다. 북한의 비핵화와 경제발전과정은 물론, 한반도 상생과 공영, 동북아 평화에 대한 한국정부의 의지와 역할이 우리 사회 내부와 북한, 미국을 비롯한 동북아 이해 당사국에 분명히 각인될 수 있도록 해야 할 것이다.


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    sac a main michael kors 2014.06.08 01:39
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  • sac a main michael kors

    sac a main michael kors 2014.06.06 18:27
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